清朝道台是什么级别的官（讲解道台府的官品排位）-钰翎珑科普网

道台作为清朝独有的官职，千万不要小瞧了它，它的地位比知府大很多。

道台又称道员，是清朝一个特有的官职，其他朝代并不存在，而在清朝，道台属于一个“万金油”般的角色。

清朝时期，对地方行政级别的划分分为省，府，县三个层次，其中省一级最高，省一级最高的行政长官是大家所熟知的总督，巡抚。

然而总督与巡抚二者之间，仍然存在着较大的差异。

例如清朝总督官阶一般为正二品，巡抚官阶中，多数为从二品。

除官阶高与低不同外，二者可行使职权的范围亦相同。

清代督抚，通常负责所处省份军政，民政，吏治，刑狱，关税和漕政，督抚有时也可能督治多省。

特别是到了清代，总督监管多省非常多见，电视剧里我们也常见到，如直隶总督，两江总督，湖广总督。

与李鸿章一样，张之洞和袁世凯都曾任湖广总督。

清朝设立总督之职，掌管多省事务，是想通过总督加强地方管理，而且总督的最大作用是统筹各省区县，统一事权。

与此同时，还有一位掌管多省事务的总督，也可以起到避免各省彼此不熟、遇事推诿。

清朝除地方督抚外，还有专门负责某一特定事务的督抚，例如漕运督抚和河道督抚。

这种总督最突出的特点是只管和职务有关的特定事务，不象当地总督一样面面俱到地去抓，所以行政级别比较低。

然而，无论是总督或巡抚，他们设置之本，都是古代皇帝考虑到地方事务的协调一致。

即总督、巡抚的最早属性，属“特派员”属性，例如象明朝那样，即朝廷要处理某一事务，就任命某一官员为总督来处理，当这一事务处理完毕，总督就被取消。

只是在以后，明朝皇帝看中这个特派方式好使一些，这两种官职才渐渐定型，清朝入关以后，沿用明朝官制，所以总督一直沿用至今。

但明清官制下，除总督、巡抚之外，各省一级的地方，还有布政使、按察使等。

布政使之职，起源于明代洪武年间，朱元璋即位称帝以后，为了削弱、瓜分地方中的势力，在元代撤中书省置布政使司，并设左、右布政使各二员，负责本省民政事务。

当然，一省行政事务不仅有民政，而且有很重要的“刑名”，又为使布政使不专权，按察使派上用场。

按察使这一官职，唐代已有之，然而当时按察使的主要职责却是巡察和考核吏治，坦率地讲，它是由皇帝派遣的督察员。

及至宋代，按察使已不掌管考核吏治之事，而专管一省司法刑狱之事。

朱元璋建明以后，官制仿宋，但在一省府行政长官上，增设都指挥使即原来明朝一省府最高行政长官为布政使、按察使、都指挥使等。

这三者中，布政使管“民政”，按察使管“刑名”，都指挥使则管“军务”，三者统称为“三司”。

清朝入关后，裁都指挥使司而只设布政使司、按察使司等，故又称“二司”。

由以上可知总督，巡抚，布政使，按察使都是省一级行政长官，其中以下是我们所说的知府。

知府这一官职，源于唐代，始称府尹，具体职责是“掌宣教化、岁行属郡、观俗、录囚等”。

但是就其主要工作职能而言，唐代知府和以后各朝知府大致相同，然而行政级别差别颇大。

唐、知府为从三品，而宋、明知府改从四品，至清又降阶为从三品。

而知府以下，则是当地的末级行政单位——县令，亦称做知县。

说到省，府，县三级行政长官时，又谈到了清朝特有的官职——前面提到的拥有“万金油”称号的道台。

清朝以前，并无道台这一官职，道台确实存在的年代，约为顺治年间。

前文已经说到，当地最高行政长官固定为布政使、按察使等，而且由于身为一省最高长官，身边也就自然而然地有了辅佐，协助其处理日常事务。

这些布政使、按察使等人的辅佐在清代分别被称为“参政”、“按察副使之一”。

并于“参政”、“按察副使之一”下，又设参议、佥事等职，职掌同为辅助布政使、按察使办理地方一切事务。

例如下去收税，又如监督县、代表布政使、按察使等检查官吏，称其为一省之长秘书并不过分。

而这几位，正是清代道台。

乾隆即位后，鉴于布政使、按察使工作量大，便有心帮他们减轻一些工作量（实际上，它还用来对地方长官进行监督与分解），便故意将参政，按察副使之类助手等级之官，分别分门别类。

怎么分？是将全省划分为数路，又将参政议政、参议和其他帮手，分遣各府县坐镇，以便对地方官员进行监察。

这样，本来以助手身份参政议政的参议便成为一种独立官职，由于它掌管着一条或几条道路，故又称为道员。

应当指出，清代道员的分工十分细致，河流，粮盐茶务都有不同道员掌管，同时他们官职名称亦随所管之事而异。

例如掌管粮食叫河道、掌管盐茶叫盐茶道，此外还包括“守道”、“巡道”等等。

而且就行政级别而言，道员在总督、巡抚、布政使、按察使之下，却在知府之上，所以道员比知府大一级。

此外，清代道员官阶通常在正四品以上，此亦高于知府从四品。

那么道员们又是怎样和上下级在日常事务中操作？

话说得非常简单，如某地知府有事要报告本省布政使，要求知府所报之事属哪条。

定了哪道后，如粮题，知府便向有关道员即粮道提交文书，然后再由粮道审查，再向上级布政使提交。

把道员称为”万金油“，因为它自身具有承上启下、继往开来、承上启下等关键性作用，一个地方的事，要由道员往上传，外省有何批示，一样要由道员往下传。

至后期，即乾隆末年、嘉庆初年，道员之权大增，其时朝廷下诏，道员有权密折封奏，使道员身份高企。

于是，出于对道员的崇敬之情，渐渐有了对道员道台的称谓，随着时间的推移，道台的称谓便流传了下来。

然而道台有一点非常特别，虽然他的级别高于知府，但是他并不像知府一样具有地方行政单位的性质，严格说来，道台和最早的总督本质相似，均属“特派”。

只是总督为朝廷特派、道台为各省特派。

如果套到我们当代，道台行政地位就有点象省级事业单位一把手了，如税务局，水利局。

亦即道台所能行使权力只限于它所掌管的那一个业务领域内，超出了这一业务领域道台无权干预地方事务。

另一点是清代各行省道台之多寡，且道台之设置，亦将因本省之经济，人文乃至所处地区之差异而异。

例如在江南这样的地方，因为它是粮食财税重地，粮道官会比较多一点，但是沿海城市里，却建立了内地所不具备的海防道，这在清朝是十分普遍的。

由此可知，道台自身的确具有“特派”的性质，坦白说道台是省级行政机构派生物。

又因分管地区及业务范围不同，致使清代道台等级各异，有的道台因地处重要之地，等级较高，有达到二品者，而且一些偏远的道台也没什么可以支持它，所以等级不高，仅能停留在四品。

而且这品阶高低不一，导致一些时尊卑不分，光绪年间时，有宰相李慈铭表示异议。

他认为，目前道台品阶“尊卑不别、级别不明”时，往往有越级加封之例，这将使别的官员心生不满，并且还会造成官员们对朝廷的官位晋升失去敬畏之心。

所以李慈铭提出要将道台定置一定等级而不发生过高品阶之事。

但其提议终未被采纳，且此后，因清廷人才济济，故跳级加封之事多有发生，终致泛滥之势。

总之，清代道台属于省级行政机构为进一步细分权力而产生的派生物，它是省级和府级一个特有官职，又因其行政权力特殊，故道台要比知府大一级。

清朝道台是什么级别的官（讲解道台府的官品排位）

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